Küba’daki ekonomik değişiklikler, devletin rolünü yeniden tanımlıyor ve özel sektörün alanını genişletiyor
Gabriel Vera Lopes yazdı: Küba, ülkenin son yıllarda hayata geçirdiği en kapsamlı ekonomik ve sosyal reform paketini onayladı. Bu paket, devrimin sosyalist karakterinin ilanından bu yana Küba ekonomik modelinin en derin dönüşümünü oluşturuyor.
Küba, on yıllardır yaşanan en büyük ekonomik reformu onayladı: sosyalist devlet işletmelerinde değişiklikler ve özel sektörün genişletilmesi.
Küba Ulusal Halk Gücü Meclisi (ANPP), bu perşembe (18 Haziran) günü, ülkenin son on yıllarda hayata geçirdiği en kapsamlı ekonomik ve sosyal reform paketini onayladı.
Bu, Küba ekonomik modelinin neredeyse tüm mekanizmalarını değiştiren ve piyasayı ve özel sermayeyi dönüşümlerin merkezine yerleştiren 170’ten fazla yasama girişiminden oluşan bir “şok”tur. Bu değişiklik, ülkenin sosyal ve ekonomik yapısını önemli ölçüde değiştiriyor.
Değişiklikler, Küba’nın son beş yılda GSMH’sında %15’lik toplam bir düşüşle, tarihinin en ciddi krizlerinden birini yaşadığı bir dönemde geliyor.
Buna ek olarak yılın başından bu yana, ABD tarafından on yıllardır görülen en yoğun düşmanlık tırmanışı yaşanıyor; bu da enerji kısıtlamasını ve Washington’un Küba devletiyle ticari ilişkiler sürdüren ABD dışı kuruluşlara karşı tek taraflı zorlayıcı önlemler uygulama tehdidinde bulunduğu “ikincil yaptırımlar”ın genişletilmesini içeriyor.
Adadaki hassas sosyal duruma değinen başkan Miguel Díaz-Canel, parlamento tartışması sırasında reformların Beyaz Saray’dan gelen baskıya yanıt olarak değil, kendi ifadesiyle “yapılması gereken” kararlar sonucunda yapıldığını belirtti.
Diaz-Canel değişiklikleri “sosyalizmi güçlendirmenin” ve Küba ekonomik modelinin sürdürülebilirliğini sağlamanın bir yolu olarak sunarak, “Bunu Yankee’lerden gelen baskı nedeniyle değil, olgunluk ve düşünme noktasına ulaştığımız için yapıyoruz” dedi.
Meclis önündeki konuşmasında, “Bana göre, mevcut durumdan daha az elverişsiz bir durumda olsak bile, yine de bu dönüşümlere doğru ilerlememiz gerekirdi. Bunları uygulamak için daha elverişli bir senaryoda olurduk, ancak izlememiz gereken yön buydu” dedi.
Ancak, Díaz-Canel’in bir gün önce Küba Komünist Partisi Merkez Komitesi toplantısının kapanışında bazı önerilerin “mutlak bir fikir birliğine varamayacağı” konusunda uyarıda bulunmasına rağmen, paket Halk Gücü Ulusal Meclisi tarafından oybirliğiyle onaylandı.
Bununla birlikte, reformların onaylanması hem ada içinde hem de dışında yoğun tartışmalara yol açtı. Daha fazla ekonomik liberalleşmeyi savunan kesimler, önlemleri “sağlıklı bir adım ileri” olarak karşıladı, ancak etkili bir şekilde uygulanmaları konusunda çekincelerini koruyorlar.
Bu arada, hem Küba Komünist Partisi içinde hem de dışında solla bağlantılı kesimler, reformların hızlandırılmış doğasına ve teşvik edilen değişikliklerin derinliğine odaklanan eleştiriler dile getirdi. Bazıları, ekonomik liberalleşmenin daha fazla güçlendirme ve halk katılımı mekanizmalarıyla birlikte gelmemesini sorgularken, diğerleri girişimlerin birçoğunun özel sermayeye doğrudan tavizler oluşturduğunu savunuyor.
Devlet şirketleri
Hem Sovyet tarzı merkezi ekonomik planlama modeli hem de geleneksel olarak sınırlı operasyonel özerklik ile karakterize edilen devlet şirketlerinin işleyişi, tüm devlet sistemini etkileyen ve yönetim mekanizmalarını yeniden tanımlayan önemli değişikliklerden geçiyor.
Bunlar, adada uzun zamandır çeşitli kesimler tarafından tartışılan ve talep edilen dönüşümlerdir. Birkaç yıldır, en çok fikir birliği yaratan önerilerden biri olmasına rağmen, devlet aygıtının kendisinde ve Küba Komünist Partisi içindeki “ortodoks” kabul edilen kesimler arasında karşılaşılan direnç nedeniyle en çok gecikenlerden biri de oldu.
Devlet şirketleri artık, şimdiye kadar olduğu gibi, bakanlıkların idari kararlarına tabi olmayacak. Ayrıca, nasıl ve nerede faaliyet göstereceklerini dikte eden merkezi bir plana da tabi olmayacaklar.
Bundan böyle, tedarikçilerini ve müşterilerini daha fazla özerklikle seçebilecekler. Benzer şekilde, faaliyetlerinin fiyatları merkezi olarak belirlenmiş tarifelerle değil, piyasa tarafından belirlenecek.
Ayrıca, Devlet otomatik mali kurtarma paketlerini ortadan kaldırıyor; bu da devlet şirketlerinin iflas ve tasfiye olasılığıyla karşı karşıya kalacağı anlamına geliyor.
En köklü değişikliklerden biri, devlet şirketlerinin halka açık şirketlere dönüştürülmesine izin verilmesidir. Bu, yabancı yatırımcılar da dahil olmak üzere hisse alımı yoluyla kısmi özelleştirmenin yolunu açıyor.
Devlet sistemindeki ücret ölçeği de ortadan kaldırılıyor. Yani, devlet artık işçilerin ücretlerini doğrudan belirlemeyecek. Bu mekanizma, yönetimler, işçiler ve sendikalar arasında müzakere edilecek enflasyona göre ayarlanmış bir asgari ücretle değiştirilecek.
Buna paralel olarak, ülkenin 2.000’den fazla devlet şirketini denetlemekle görevli bir kurum olan Ulusal Devlet Şirketleri Enstitüsü (INAEES) kuruldu. Bu kurum, mali durumlarını istikrara kavuşturamayan zarar eden şirketleri denetleme, iflas ilan etme ve merkezi olarak tasfiye etme yetkisine sahip olacak.
Özel sektörün genişlemesi
Son zamanlarda onaylanan değişiklikler arasında, sermaye birikiminin daha fazla serbestleştirilmesi öne çıkıyor. Bu, altmış yıldan fazla bir süre sonra adanın ekonomik işleyişini önemli ölçüde değiştiren ve dahası Küba iç tartışmalarındaki en tartışmalı yönlerden birini oluşturan emsalsiz bir önlemdir.
2021 yılında mikro, küçük ve orta ölçekli işletmelerin (MSME) yasallaştırılması, Küba ekonomisinde bir dönüm noktası oldu; zira bu tür özel yönetim biçimleri, 1968 Devrimci Saldırısı’ndan bu yana yasaklanmıştı.
Ancak, özel sektöre açılma, mülkiyet yoğunlaşmasını sınırlamayı amaçlayan önemli kısıtlamalarla birlikte geldi. Bu bağlamda, iki temel sınır belirlendi: şirket başına en fazla 100 çalışan ve aynı kişinin birden fazla mikro ve küçük işletmeye (MSME) sahip olmasının yasaklanması.
Bu önlemler, aşırı sermaye birikimini önlemeyi ve küçük ve orta ölçekli işletmeleri “halk ekonomisi” modellerine yaklaştırmayı amaçlıyordu. Şimdi onaylanan reformlar bu süreci derinleştiriyor ve orijinal sınırlamalarından bazılarını değiştiriyor.
Yeni mevzuata göre, özel bir şirketin işe alabileceği çalışan sayısındaki azami sınır kaldırılıyor. Benzer şekilde, aynı kişinin birden fazla şirkete aynı anda sahip olmasına artık izin veriliyor; bu da ülke içinde iş grupları, holding şirketleri ve yatırım çeşitlendirme stratejilerinin oluşturulmasını kolaylaştırıyor.
Buna ek olarak, özel şirketlerde hisse alım satımına olanak tanıyan bir yapı olan halka açık limited şirketlerin kurulması olasılığı da bulunmaktadır. Bu yenilik, Küba yasaları altında daha önce mevcut olmayan yatırım, finansal ortaklık ve potansiyel iş yoğunlaşması mekanizmalarını ortaya koymaktadır.
Ayrıca, şimdiye kadar Küba’da mülkiyet hakları pratikte özel konutlar ve devlet için ayrılmıştı. Sonuç olarak, özel şirketler çoğunlukla kiralık mülklerde veya ortaklarının kişisel evlerinde faaliyet gösteriyordu.
Reform, şirketlerin ticari gayrimenkulleri, sanayi binalarını satın almalarına, kendi adlarına tescil ettirmelerine ve yasal olarak sahip olmalarına izin vermektedir.
Bununla birlikte, reformların onaylanması hem ada içinde hem de dışında yoğun tartışmalara yol açtı. Daha fazla ekonomik liberalleşmeyi savunan kesimler, önlemleri “sağlıklı bir adım ileri” olarak karşıladı, ancak etkili bir şekilde uygulanmaları konusunda çekincelerini koruyorlar.
Bu arada, hem Küba Komünist Partisi içinde hem de dışında solla bağlantılı kesimler, reformların hızlandırılmış doğasına ve teşvik edilen değişikliklerin derinliğine odaklanan eleştiriler dile getirdi. Bazıları, ekonomik liberalleşmenin daha fazla güçlendirme ve halk katılımı mekanizmalarıyla birlikte gelmemesini sorgularken, diğerleri girişimlerin birçoğunun özel sermayeye doğrudan tavizler oluşturduğunu savunuyor.
Toprak ve tarım sektörü
Tarım sektörü, bu önlem paketinin ana odak noktalarından biriydi. Bu alan, son on yılda temel gıda maddelerinin üretiminde keskin düşüşlere neden olan derin bir krizden geçti.
Tarihsel olarak, sektör makine, tohum, gübre ve hayvan yemi gibi temel girdilerin ithalatına bağımlıydı ve bunların temini abluka nedeniyle ciddi şekilde engellendi. Benzer şekilde, temel gıda maddelerinin üretimi için de güçlü caydırıcı etkenlerle karşı karşıya.
Devlet, acopio sistemi aracılığıyla, tüketici harcamalarını sübvanse etme amacıyla üretimin önemli bir bölümünü düşük fiyatlarla tekelci bir şekilde satın alıyor. Ancak, bu fiyat kontrollü sistem, tarımsal faaliyeti daha karlı ürünlere kaydırarak temel gıda ürünlerinin aleyhine sonuçlandı.
Ulusal İstatistik ve Bilgi Ofisi’nin (ONEI) son verilerine göre, birçok önemli üründe derin bir üretim krizi yaşanıyor. Örneğin, pirinç, ulusal tüketimin yaklaşık yarısını karşılamaktan, talebin yalnızca %11’ini temsil etmeye geriledi. Benzer bir durum fasulye üretiminde de yaşandı; üretim yaklaşık %60 oranında düştü.
Ancak en çarpıcı örnek, yüzyıllardır Küba ekonomisinin tarihi bir sembolü olan şeker kamışında görüldü; üretim %90’dan fazla düştü.
Onaylanan reformlar, özel şirketlerin devlet mülkiyetindeki arazileri intifa hakkı altında almalarına olanak tanıyor; bu ayrıcalık şimdiye kadar yalnızca bireylere ve tarımsal üretim kooperatiflerine ayrılmıştı.
Ayrıca, tarımsal faaliyetlerde bulunanların, devlet aracılığına gerek kalmadan doğrudan girdi ithal etmelerine izin verilecek; bu işlev şimdiye kadar kamu şirketleri ve kuruluşları tarafından yürütülüyordu.
Son olarak, fiyat tavanları kaldırılacak ve bunların düzenlenmesi pazara bırakılacak.
Yabancı yatırım
Yasama paketindeki en önemli değişikliklerden bir diğeri de, şimdiye kadar izin verilmeyen bir yöntem olan Küba’daki özel şirketlere doğrudan yabancı yatırımın açılmasıdır.
1990’ların ortalarındaki ekonomik açılımdan bu yana, yabancı sermaye Küba ekonomisine yalnızca devlet kontrolündeki mekanizmalar aracılığıyla katılabiliyordu. Son otuz yılda, Yabancı Yatırım Yasası ile düzenlenen yasal çerçeve, bu yatırımları üç yöntemle yönlendirdi: ortak girişimler, uluslararası ekonomik ortaklık anlaşmaları ve tamamen yabancı sermayeli işletmeler.
Karma şirketler, devletin ortak olarak katılımını gerektiriyordu; uluslararası ekonomik ortaklık sözleşmeleri, devlet gözetimi altında şirketleri yönetmek veya belirli hizmetleri işletmek için geçici ortaklıklardan oluşuyordu. Ve tamamen yabancı sermayeli şirketler, pratikte Mariel Özel Kalkınma Bölgesi gibi belirli alanlarla sınırlıydı.
Bir bütün olarak ele alındığında, onaylanan reformlar, devletin kamu şirketleri ve düzenleyici kurumlar aracılığıyla önemli bir rol oynadığı, aynı zamanda piyasa mekanizmaları, özel girişim ve sermaye birikimi için alanı önemli ölçüde genişlettiği karma bir ekonomik modelin temellerini oluşturmaktadır.
Kapsamları nedeniyle, devrimin sosyalist karakterinin ilanından bu yana Küba ekonomik modelinin en derin dönüşümünü oluşturmaktadırlar.
*Bu yazı ilk kez 19 Haziran 2026’da Brasil de Fato’da yayınlandı.